1. 世界邮轮业发展现状

（1）北美迈阿密港

迈阿密自20世纪90年代起开放与邮轮公司合作建设新码头，故码头发展十分快，而且设施均十分贴近邮轮人流和物流的个性化需求。同时，迈阿密自身也有着发展邮轮经济的有利条件：邮轮码头离机场仅为15分钟车程；离市中心大型购物、宾馆、餐饮区近达几分钟的车程；毗邻美国南部的诸个旅游区，紧靠加勒比海、墨西哥风景区，并且因长期接待国际邮轮，进关边检程序便捷。

（2）欧洲巴塞罗那港

欧洲邮轮经济有较长历史，形成了著名的邮轮都市，其中首推西班牙的巴塞罗那。巴塞罗那扼地中海出入大西洋的咽喉，是地中海的主要邮轮母港城市，附近旅游资源十分丰富，设有6个客运码头，可同时停泊9艘邮轮。由于可通达地中海诸国，附近的旅游资源丰富。其宾馆、餐饮、交通的便利均在地中海各城市中领先，故其客流量长年不衰，国际旅客消费和邮轮业成为其主要财源。

（3）亚洲新加坡

亚洲邮轮业起步较晚，但近年来发展势头良好，其邮轮母港的典型代表是新加坡和香港。

新加坡是亚洲邮轮产业发展最快、邮轮市场发展最成熟的国家，近15年来邮轮客流量平均增长60％。仅2001年就有1200多艘次国际邮轮到访，给新加坡贡献了30亿新元的经济效益，被世界邮轮组织誉为“全球最有效率的邮轮码头经营者”。新加坡由于地域小，所以交通特别便利，其购物、餐饮、宾馆业均为亚洲前列，旅游收益已成为国家主要的收益之一。邮轮产业带来的人流和消费对本土人口不多的新加坡的GDP增长效益十分可观。

(4)香港

香港主要邮轮码头位于维多利亚湾侧的海运大厦，邮轮泊位长达380米，可同时停靠2艘大型或4艘小型邮轮，2001年香港的邮轮乘客抵返量达240万人次，形成了十分可观的经济效益。

2. 中国邮轮产业的发展现状

中国的旅游企业千千万万，但冠以“中国旅游”之名的，中国旅游集团是独一家，这也代表着中国旅游集团官方钦定NO.1的地位。然而，旅游市场风云变幻，对于成立仅有3年的中国旅游集团而言，力争成为名副其实的NO.1，从来不是简单的一件事。

2019年11月7日，中国旅游集团正式对外公布集团新版品牌标志，集团视觉识别系统、新的网站域名、邮箱域名以及集团官微二维码等也同时发布，此举是自2016年中国港中旅集团和中国国旅集团实施战略重组以来的战略性节漫漫重组长路，中国旅游集团历经了哪些变化? 未来，旗下各大业务如何破局、调整、推进成为备受外界的问题。

国企改革大浪潮

“中国旅游集团”这块招牌，可谓是国企改革大浪潮催生的产物。

“港中旅”的前身是著名银行家陈光甫先生于1928年4月创办的中国旅行社香港分社，是国务院国资委直接管理的国有重要骨干企业，也是四大驻港中资企业之一。“中国中旅”则在国内外享有良好的声誉和较高的知名度，广为人知的其核心企业中国旅行社总社，始建于1949年11月，是新中国第一家旅行社。

旅游业的国资重组始于2004年开始推进的央企主辅分离、精干主业的改革。当年，国资委提出“大型旅游企业为主导，小型旅游分散辅助”的思路，旅游行业掀起一阵合并。在此契机下，2007年6月国资委正式将中国中旅并入港中旅，形成港旅两大国企旅游资源的大统一大协同。

2015年8月24日，国务院出台中国国企改革的纲领性文件，明确主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。

中国国旅是国务院国资委监管的中央企业，旅游主业涵盖旅行服务、免税品经销、旅游综合项目开发与管理、交通运输、电子商务等领域，免税业务国内首屈一指。

为进一步推动国企改革，2016年7月，港中旅集团和中国国旅实施战略重组，成立中国旅游集团。至此，中国国旅和港中旅集团这两大旅游巨无霸来说重组完成，中国最大旅游央企中国旅游集团诞生。 如何实现“1+1>2”，绝不是一件简单的事。

旅行社业务向下 免税业务向上

合并后的中国旅游集团业务网络已遍布内地、港澳和海外28个国家和地区，可谓是背靠过硬资本、手握核心资源。但不难发现，其每一项业务背后都面临着不小的挑战。

旅行服务是其“老牌业务”，合并后的中国旅游集团旗下拥有中旅总社、国旅总社和香港中旅社三大老牌旅行社，具备强势的资源与业务能力。但三个旅行社品牌避免内部竞争、实现效益极大化，是否需要重新划分区域布子还是业务各有侧重等问题，一直未得到有效解决。 此外，随着在线旅游行业的发展和居民旅游消费模式转变，传统旅行社行业市场竞争激烈，利润空间被不断压缩，三大品牌的政策优势逐渐衰减。

中国旅游集团在近期发布的一份财务报告中表示：“公司旅行社业务收入规模逐年下降，2017年公司旅行社业务实现收入227.74亿元，2015~2017年公司旅行社业务收入年均复合下降 4.09%。”

2018年12月，中国国旅发布公告称，公司拟以非公开协议转让方式将下属全资子公司国旅总社100%股权，转让给中旅集团，转让价格为18.31亿元。

与旅行社业务发展滞后相伴的是，中国旅游集团在免税业务上的不断加力，整合后的免税店业务更是主要盈利亮 2017年免税商品贸易在中国国旅总营收中的占比首度超过50%，至2018年时这一比例已经超过了70%。

海南三亚免税店

剥离旅行社业务前后，中国国旅均多次外延并购聚力免税业。2017年7月，以3882万收购了日上中国51%股权，后者在首都机场T2、T3航站楼经营出境和进境免税店；2018年2月，公司全资子公司中免公司以约15.05亿人民币收购日上上海51%的股权。收购完成后，公司拥有了上海浦东国际机场和虹桥国际机场的免税经营权。

2018年10月，公司控股股东中国旅游集团与海南国资委签署股权无偿划转协议，前者将持有海南国资委旗下海南省免税品有限公司51%股权。 通过收购以及新投标，中国国旅免税业务已经覆盖了机场免税店、三亚免税店以及游轮免税店等多种渠道。根据平安证券研报整理的数据，公司在国内免税行业的市场份额超过了75%（不考虑海免51%股权的注入）。

然而，中国旅游集团免税业务也并非所向披靡，海外拓展优势不足是其一大痛

从大环境来看，是我国免税业对标国际相对较晚，有关政策还未完全与国际接轨，拥有 国企背景在海外竞争中并不能占有绝对性优势。另一方面，目前中国免税市场面临的竞争也不断加强，越来越多的主体进入该领域，竞争压力颇大。

投资运营、金融业务挑战不小

除去上述两大业务板块，酒店业务和旅游目的地投资运营是中国旅游集团另两大业务重

酒店业务方面，中国旅游集团旗下自有酒店（不含输出管理的酒店和英国地区酒店）16家，客房数总计5463间，其中港澳酒店5家，客房数1711间。并拥有英国KG自有及管理酒店54家，客房数6893间。2015~2017 年，中国旅游集团酒店业务产生的营业收入分别为30.80亿元、27.41亿元和28.17亿元，增长趋于停滞。

（数据来源：中国旅游集团财报）

旅游目的地投资及运营业务方面，主要投资和运营了综合文旅项目16家，包括以世界之窗、锦绣中华为代表的主题公园，以嵩山少林景区、沙坡头景区、为代表的自然人文景区，以及珠海海泉湾、青岛海泉湾、咸阳海泉湾的海泉湾系列度假区、安吉Club Med Joyview度假村等综合旅游度假区，以及中旅安吉和乐小镇、宁波杭州湾锦绣东方国风小镇等特色文旅小镇。

2015~2017年中国旅游集团的景区业务收入分别为20.71亿元、18.85亿元和25.84亿元，利润总额分别为5.63亿元、3.77亿元和9.86亿元。营收和利润数字呈现波动态势，且营收规模已经落后于华侨城、长隆集体、华强方特的旅游目的地投资及运营营收。

与此同时，以新进崛起的复星旅文为例，2019年前三季度，度假村、旅游目的地营运及旅游休闲服务及解决方案收入已经达到115亿元，大幅超出中国旅游集团的同类业务营收。

金融业务也是中国旅游集团的布局重点，中国旅游集团的通过布局旅游金融产品 ，产融结合、融融协同，将金融产品与服务嵌入旅游产业链，整合相关资源，构建旅游文化特色金融平台和生态圈。

中国旅游集团旅游金融事业群

然而，旅游金融作为有待开拓的黄金之地，众多巨头已经蠢蠢欲动，金融+旅游模式早已常见。

同程、去哪儿、携程、途牛、驴妈妈等OTA均开辟了“金融”专区，2015年同程成立同程金服、2016年去哪儿成立金融事业部、2017年携程成立携程金融、2018年同程旅游发布第一个面向旅游全行业提供的产业金融服务产品——“同驿贷”，此外国航、南航、东航等航司都在各自APP里设置了“钱包”。

可以看出，中国旅游集团几大业务板块，体量大、内容丰富，却在每一个板块都面临着挑战和压力。如何在众竞争对手的“包围”中找到突围路径？这是中国旅游集团需要给出的回答。

全要素全方位

“中国旅游集团汇聚了港中旅、中国国旅、中国中旅、中国免税等众多国内外知名品牌。这些极具价值的成员企业，造就了中国旅游集团在竞争中的一手好牌。美中总有不足，由此也带来了三个问题。” 在2019年11月7日举行的“星相伴 行无疆”品牌形象发布会上，中国旅游集团品牌建设项目的主要成员之一，正邦创意(北京)品牌科技股份有限公司品牌战略总监张艾潮在现场说到。

他表示，第一是各业务品牌的协同相对不足，由于历经数次品牌的整合，各业务单元和品牌之间相对独立，各业务之间也缺乏相对协同关系。第二是集团内部各品牌关联的提及度较少，消费者对于集团旗下品牌认知重叠，用户认知陈旧，甚至可能出现相互混淆等情况。

中国旅游集团旗下品牌一览

因此，中国旅游集团基于自身全产业链的分析，最终明确自身品牌核心能力与定位是：专注全要素、全方位的旅游消费需求，为全球旅游市场提供一流的旅游服务。

中国旅游集团品牌核心与定位

为此，中国旅游集团提出，在国内游和出境游方面要成为首席国民旅游服务商，在出境游方面要成为首席中国旅游服务商。

最终实现，在全新品牌的统领下，建立更加清晰的品牌定位、更加丰富的内涵要求、更加明确的文化价值主张，打造涵盖不同业务线、产品线、业务区域，形成一体化高品质的品牌体系，成为旅游消费者及企业最值得信赖的旅行伙伴、旅游产业供给侧结构性改革的引领者、实现旅游强国战略的主力军、游客全球旅行的系统服务商。

除了发布新品牌形象和新战略定位，2018年中国旅游集团还对原有业务布局和组织架构进行了深度整合和调整，最终明确以旅游为主业，涵盖旅行服务、投资运营、旅游零售、旅游金融、酒店运营、创新孵化六个旅游相关业务领域的产业格局，构建六大事业群。

中国旅游集团另一项出人意料的重大调整是迁移总部。

2018年9月12日中国旅游集团宣布，集团国内总部正式从北京迁入海口，注册资本158亿元。本次南迁是在2018年7月初海南省与央企首轮战略合作协议签约仪式上敲定的，短短两个月后总部的变更就正式落地.

旅游产业是海南的特色产业，更是海南省“十三五”期间重点发展的十二大重点产业之一。此前，海南旅游业一直以观光为主，娱乐、免税等业务相对存在短板，而在海南自贸港政策确定后，海南很可能会先行试水一些出入境旅游新政，甚至有可能会放宽外资准入，形成更充分的旅游市场竞争。由此引得行业内各路资本都在加速布局海南市场，欲从中分得一杯羹。

伴随海南省产业发展活力不断增强，叠加海南自贸区、自贸港建设的政策优势，未来海南省可谓是潜力无限。总部南迁也表现出中国旅游集团补齐短板，在新时期谋求新发展的“野心”。

除了迁移总部、重组业务架构、发布新品牌之外，中国旅游集团还在不断尝试业务更新以及孵化新业务。

港中旅密云南山房车小镇（来源：官方微博）

中国旅游集团是第一家布局房车露营行业的央企 ，截止目前，已投资建设了国内第一家国际标准的房车营地—港中旅密云南山房车小镇，与四川318、云南奥特多等企业合作开拓了西部房车营地，与德国杜塞尔多夫展览集团合作连续举办七届中国国际房车展，并参与国家露营标准起草工作。

邮轮业务也是中国旅游集团的创新方向，依托成立于2016年的三沙南海梦之旅邮轮有限公司，以及整合之后在资金、技术、专业化队伍上的资源优势，中国旅游集团可谓是打造中国邮轮产业民族品牌的排头兵。

两大央企携手 中国首艘自主运营豪华邮轮正式亮相

2019年9月26日，由中国旅游集团和中国远洋海运集团共同投资运营的中国民族邮轮品牌“星旅远洋”旗下首艘豪华邮轮“鼓浪屿”号命名暨首航仪式在厦门举行，标志着中国第一艘自主运营的豪华邮轮正式亮相中国市场。

中国旅游集团的种种布局和动作明确表示出，这个历史最悠久的中国旅游企业，正在焕发新一轮生机和动力。

飞舟破浪、跨越未来，中国旅游集团能否成为拥有卓越产品创新能力和资源禀赋，具备全球竞争力的世界一流旅游产业集团呢？让我们拭目以待

3. 世界邮轮业发展现状如何

2019年万州区共完成水路货运量3828.6万吨、货运周转量420.2亿吨公里、货物吞吐量2271.8万吨、码头集装箱吞吐量18.3万标箱、载重车滚装吞吐量5.8万辆；完成客运量52.2万人、客运周转量4960万人公里、旅客吞吐量68.3万人，其中：万州港“三峡游”始发游轮718班次，发运游客134311人次，水上观光巴士共发航1043班次 ，发运游客10万人次。

4. 邮轮行业现状

1.皇家加勒比:皇家加勒比游轮有限公司(Royal Caribbean International， 简称RCL)在全球范围内经营游轮度假产品，旗下拥有皇家加勒比国际游轮、精致游轮、精钻游轮、Pullmantur、CDF(Croisieres de France)、TUI游轮（50%合资）六大品牌。公司目前拥有各品牌总共41艘豪华游轮（另有4艘在建）。同时公司也在世界范围内运行多样化的航线，并提供覆盖七大洲大约460个目的地的陆地游度假产品。

2.歌诗达:始于1860年意大利，世界邮轮业翘楚嘉年华集团旗下，欧洲地区知名邮轮公司，于2006年进驻中国国际邮轮。

3.公主游轮:始于1965年，隶属于美国嘉年华集团，国际知名豪华邮轮品牌，提供3天到111天的逾170条不同的航线，以别出心裁的船舶设计、丰富多样的船上餐饮、娱乐休闲体验和非同凡响的客户服务誉满中外。

4.云顶游轮:云顶邮轮集团旗下，源自亚洲的豪华邮轮品牌，专为中国及亚洲高端邮轮市场量身打造，以业界领先的船员乘客比例以及乘客空间比例，为旅客提供区内高水准的服务及宽敞舒适的海上居停。

5.地中海游轮:成立于1970年，隶属于地中海航运集团，全球大型的家族邮轮品牌和集装箱船运公司，是欧洲、南美、南非和中东邮轮市场佼佼者。

6.丽星游轮:始于1993年，云顶邮轮集团旗下，以发展亚太区邮轮旅游为主，旗下拥有双子星号、宝瓶星号、双鱼星号、大班号知名邮轮。

7.冠达游轮:始于1840年，嘉年华集团旗下，世界知名豪华邮轮，远洋航行领域先驱，提供定期横跨大西洋航线的奢华邮轮品牌，让游客体验丰富多彩的海上之旅。

8.名人游轮:成立于1990年，皇家加勒比国际邮轮公司旗下高端邮轮船队品牌，名人游轮的标识“X”代表着奢华主义，率性，现代感的设计营造出温暖的空间，餐饮体验与餐厅硬件的设计相得益彰，名人游轮独有的服务让游客在宝贵的时间里获得无与伦比的体验。

9.维京游轮:以运营内河游轮为特色的全球性大型游轮企业，欧洲大型游轮公司，内河游轮旅游产业佼佼者。

10.中华泰山游轮:中华泰山号隶属于渤海邮轮有限公司，“中华泰山”邮轮船长180.45米，船宽25.5米，总吨位2.45万吨，拥有927个客位，邮轮备有多达400多间欧式风格。

5. 全球邮轮业发展现状与趋势

皇家加勒比游轮有限公司，1968年成立，一个备受赞誉的全球性游轮品牌，开创了诸多行业先河。

皇家加勒比国际游轮连续十五年，在Travel Weekly读者投票中蝉联“最佳游轮公司”大奖。

皇家加勒比国际游轮旗下拥有25艘游轮，旗下的游轮船队拥有多种功能和设施，包括百老汇式娱乐表演、娱乐项目；其航线涵盖了诸多旅游胜地，如加勒比海、欧洲、阿拉斯加、南美、亚洲、澳大利亚和新西兰等。

6. 邮轮行业未来发展状况

邮轮旅游作为休闲度假高端旅游业态，是中国旅游业的新兴业态，是满足人民日益增长的美好生活需要的幸福产业。近年来，中国邮轮经济蓬勃发展，短短10年间成为全球第二大邮轮客源市场，成为全球最具活力和发展潜力的区域新兴市场。2019年，中国邮轮市场规模呈波动性调整的态势，邮轮市场供给量有所降低，为我们推动功能建设、制度完善提供了宝贵的时间窗口期；同时，国产大型邮轮实质性启动，本土邮轮船队逐步组建，邮轮配套产业集群逐步形成，邮轮港口接待能级持续提升，邮轮政策环境持续优化，标志着中国邮轮旅游全产业链发展已进入关键之年。

一、对当前中国邮轮经济发展阶段的基本判断

（一）邮轮旅游发展进入战略调整期。中国邮轮旅游市场在经历了10多年的高速迅猛发展后，进入由“高速度增长”转向“高质量、高品位发展”的战略调整期。吴淞口国际邮轮港正式开港以来，3年登顶亚洲第一，5年问鼎全球前四，累计接靠邮轮2000多艘次、出入境游客突破1200万人次，港口能级位居全球前列，市场规模全国绝对领先。2019年吴淞口国际邮轮港母港邮轮达到8艘，共223个艘次；另有8艘邮轮运营访问港航线，共14个艘次，邮轮接待量依然位居全国绝对领先地位。与此同时，2019年，虽然数量有所下降，但邮轮公司纷纷将最新最好的邮轮布局中国。皇家加勒比游轮超量子系列首艘邮轮“海洋光谱号”、歌诗达邮轮专为中国量身打造的首艘Vista级邮轮“威尼斯号”两艘全新邮轮尤为让人期待，前身为丽星邮轮“处女星号”之“探索梦号”于2019年3月起进行耗资3000万美元的翻新升级工程并加入星梦邮轮船队，4月11日在上海首航，这也体现出国际邮轮公司对中国邮轮旅游市场充满信心。

市场调整期既是挑战，也是机遇，我们要利用好这个难得的窗口期，提升邮轮旅游运营能级和服务品质，推动邮轮港口周边配套完善，拓宽分销渠道，强化邮轮市场培育和规范发展，巩固领先优势，推动邮轮旅游高品质发展。

（二）邮轮经济政策进入红利释放期。目前，我国邮轮旅游已经实现了从小众旅游向大众旅游转变，社会各界对邮轮经济发展战略意义的认识更加清晰，国家及上海在2018年密集出台邮轮经济扶持政策。2018年9月，交通运输部等10部门联合发布《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》。上海市政府出台了《关于促进本市邮轮经济深化发展的若干意见》，明确了上海邮轮经济发展的战略目标和重点任务，提出在2035年建成亚太邮轮企业总部基地和具有全球影响力的邮轮经济中心之一。上海宝山也出台了《关于加快宝山邮轮经济发展的实施意见》，每年由财政安排不少于1亿元用于支持邮轮经济发展，在国际邮轮界引起高度关注和强烈反响。

随着相关邮轮旅游产业政策的逐步落实，政策红利将进一步释放，必将推动中国邮轮旅游产业更好发展，要把政策红利转化为推动中国邮轮旅游产业发展的强大动力。

（三）邮轮旅游向邮轮旅游产业链转型关键期。随着邮轮旅游市场逐步达到一定规模，相关产业要素需求逐步显现，具备向邮轮旅游产业链转型的基础。2018年11月，中船集团与嘉年华集团、芬坎蒂尼集团在首届进博会上正式签订2+4艘13.5万总吨Vista级大型邮轮建造合同，标志着我国首艘大型邮轮设计建造及相关配套产业集群进入正式实施阶段，产业规模将达到数百亿乃至千亿级。2019年3月12日，招商局工业集团极地探险邮轮1号船下水仪式暨3号船开工仪式在江苏海门基地举行，此次下水的1号邮轮是招商局工业集团极地探险邮轮系列项目的首制船，也是国内自主建造的首艘邮轮。在邮轮旅游企业集聚方面，上海宝山依然是最为集聚的区域，作为中船集团落实国家重大战略、发展邮轮产业的业务板块平台和总体责任单位的中船邮轮科技公司以及邮轮产业基金正式落户宝山。2018年宝山各类邮轮相关企业总数达137家，其中地中海邮轮被上海市认定为跨国公司地区总部，已经初步形成邮轮经济集聚发展的态势。

二、推动中国邮轮旅游产业高质量发展的对策建议

（一）推动多母港邮轮旅游发展。多母港邮轮旅游将更好地发挥邮轮旅游外交的作用。当今，在世界舞台上中国游客不断展现中国风采，向世界持续传递中国声音，为世界带去中国微笑。旅游外交已成为发出中国声音、讲好中国故事、加强与世界联系的重要平台和中国对外交往合作的重要内容。多母港航线是以航线上的多个港口为母港，改变了目前以中国为母港、日韩为访问港、市场上过于依赖当地客源的发展模式，使东北亚各国成为母港和访问港的双重角色。游客可以在任何港口上下，同一邮轮客源来自多个国家，既促进了母港，又促进了客港的发展，同时也促进旅游外交的发展。

多母港邮轮航线主要体现在同一邮轮航线上的港口互为母港、同一邮轮游客来源多元化、游客上下船的自由度显著提升、岸上旅游目的地更加丰富、同时促进出境游和入境游等典型特征。2018年12月,上海市政府出台了邮轮经济政策，与境外港口城市合作推动互为母港或多母港航线发展，吸引更多访问港客源。为更好推进多母港航线旅游发展，上海吴淞口国际邮轮港和韩国釜山港、日本福冈港等已建立了多母港合作框架协议，促进多母港邮轮航线合作。

建议：一是推动中日韩邮轮港口合作，建立多母港航线合作协议；二是促进多母港出入境政策协调，简化多母港邮轮旅客出入境检查流程，实现信息和数据的协同共享；三是推进多母港邮轮产品创新，在特种邮轮的基础上，根据中日韩等国邮轮游客共同喜好，进行更多的设计，提高差异化水平；四是加强多母港邮轮旅游规划研究，完善体制机制建设。

（二）建立中国邮轮旅游发展实验区验收标准及中国邮轮旅游发展示范区创建标准体系。2012年9月，经原国家旅游局批准，在上海市宝山区以吴淞口、虹口区以北外滩为中心，设立首个“中国邮轮旅游发展实验区”，开启“中国邮轮旅游发展实验区”建设的先河。提出要在政府的统一规划下，通过中国邮轮旅游发展实验区的平台，在推进完善邮轮产业政策体系、提高母港建设和管理能力、提升邮轮产业及服务品质、培育本土邮轮服务力量、扩大邮轮经济产出水平等领域探索试验，学习借鉴国内外先进经验，同邮轮旅游城市与企业积极配合，为全国邮轮旅游发展不断创造和累积经验。上海作为中国首个邮轮旅游实验区，在邮轮相关单位支持下，率先探索推行的144小时过境免签、15天入境免签政策实施，已经实现国际邮轮物资货柜转运常态化运营、推进“单一窗口”邮轮项目建设、提升邮轮口岸通关服务、优化邮轮经济营商环境等方面的创新，并引领中国邮轮港口服务标准建设，目前多项邮轮经济政策和模式已在天津、青岛、广州等地邮轮港口复制推行。

建议：一是建立中国邮轮旅游发展实验区验收认定系列标准体系。2012年建立首个中国邮轮旅游发展实验区以来，全国已建立6个邮轮旅游实验区，时隔7年，可以对其发展成果进行验收认定。邮轮旅游实验区的发展就是要不断对接国际邮轮经济发展惯例，强化邮轮经济政策研究，探索国际邮轮经济发展规律，加强邮轮经济政策创新，推动我国邮轮经济制度创新向纵深推进。并开展各种形式的创新试点，形成具体的实施方案，推动中国邮轮经济政策与体制创新。

二是建立中国邮轮旅游发展示范区创建标准体系。设立中国邮轮旅游发展实验区的邮轮港口城市，率先建立较为完善的邮轮旅游产业发展体系，对全国邮轮经济发展起到重要的示范作用，为进一步提升中国邮轮旅游市场能级，落实高质量发展的要求，为中国邮轮旅游业发展发挥改革引领作用，建议试点建立中国邮轮旅游发展示范区，打造邮轮经济高质量发展全国样板。

（三）建立邮轮港口及邮轮评级制度。进入新时代，随着经济社会发展，人们的消费能力更高，对美好生活的需求更加强烈，对休闲旅游的需求也迈向高层次，邮轮旅游是人们出游旅行的重要选择。未来中国有望成为全球前三的国际邮轮旅游产业中心，因此在“质”上，中国邮轮旅游产业的发展就是要对标最高标准、最好水平，推动邮轮经济高质量发展，塑造邮轮旅游高品质生活。游客对邮轮旅游产业的感受和期许，包括港口体验、邮轮体验、目的地体验等方面，这也是中国推动邮轮旅游产业高质量发展、塑造邮轮旅游高品质生活的重要切入点。

建议：一是文化和旅游部从全国角度建立邮轮港游客服务质量星级评定标准，进一步推动邮轮港游客服务的高质量发展。邮轮港游客服务是当前我国居民出境旅游服务的重要组成部分。目前，我国在使用的邮轮港口共15家，其中邮轮专用码头8家，游客在邮轮港口的体验和满意度是体现邮轮旅游高品质生活的关键节点，而当前并未建立邮轮港口游客服务的评级，使得游客对邮轮港口服务的总体认知和邮轮港对自身游客服务的认知和定位都不是十分清晰，邮轮港游客服务的发展方向不够清晰，因此需要从全国角度建立邮轮港游客服务评定标准，推动邮轮港游客服务高质量发展。

二是建立母港邮轮服务质量评级标准。从邮轮体验来说，游客期待邮轮要“新”、要“大”，船上体验要“好”。在经历中国母港邮轮12年的发展之后，游客对邮轮产品的要求也在不断提升，希望国际邮轮公司将世界上更大更新的邮轮投放中国市场，带来更加具有现代风格的邮轮体验。为了控制邮轮旅游产品的质量，维护中国邮轮旅游市场的国际形象和品牌影响力，以及更好地保护游客的合法利益，需要制定邮轮评价标准，建立邮轮评价分级制度。当前中国邮轮市场价格体系较为混乱，游客对各个层次的邮轮缺乏深度的认知，通过构建系统的指标体系模型对在中国运营的母港邮轮进行分类评级，就如酒店业对酒店建立星级一样。游客可以更好地对邮轮产品进行选择，提升游客对不同等级邮轮产品的认知度，使得游客在选择高星级邮轮时愿意支付较高的价格，实现价格与价值的匹配。本文参考百度！

7. 世界邮轮旅游业的发展现状

从交通工具到“海上度假村”

现代邮轮的雏形出现在19世纪30年代，在上世纪 60 年代之前，邮轮更多的是作为一种交通工具用于商务邮件运输及客运业务之中。

时至今日，邮轮旅游早已发展为以大型豪华游船为载体，以海上巡游为主要形式，以船上活动和岸上休闲旅游为主要内容的高端旅游活动。

邮轮成为一个旅游目的地而非交通工具，邮轮旅游作为一种高品质、慢生活的休闲旅游方式,自20世纪80年代以来一直深受旅游者的欢迎。

早期客轮

邮轮的原意是指海洋上定线、定期航行的大型客运轮船。

“邮”字本身具有交通的含义，过去跨洋邮件总是由这种大型快速客轮运载，故此得名。

1837年，英国P&O（铁行渣华）公司开始涉足海上客运兼邮件运输业务，标志着早期邮轮的诞生，邮轮业发展至今已有近200年的历史。

在飞机尚未出现的年代，一旦旅游者的目的地需要跨越大海，便只能选择远洋客轮,那时客轮还只能算是运输旅客的交通工具。1958年飞跃大西洋的飞机投入商业服务，追求时间和效率的旅客纷纷转投飞机，跨海客轮生意日渐惨淡。

现代邮轮

1970年左右，现代邮轮逐步兴起，远洋邮轮的角色渐渐开始转型，致力于为游客提供舒适、丰富的旅行服务。

现代邮轮是指具有完备的生活、娱乐设施，主要用于满足旅客在海上、海岛、沿海港口观光游览功能的轮船，已从单一的交通工具发展成为兼具休闲、消费、度假、商务旅游等多种元素于一体的高端旅游产品。

邮轮旅游属于组合型休闲海洋旅游产品，除了旅游、度假、观光，它更可以同时组合会议、婚庆、健身、休憩、探险、潜水和购物等等多种内容，所以邮轮又被称为“海上流动度假村”，从而也成为了高端旅游者追求的最佳休闲度假方式。

“漂浮在海上的黄金产业”

邮轮旅游的兴起，也带动了以之为核心的邮轮产业链发展。

作为一种高粘性的休闲度假产品，邮轮旅游的兴起，也带动了以之为核心的邮轮产业链发展。经过了近半个世纪的发展，现代邮轮业作为一种包含船舶制造、交通运输、港口服务、金融保险、旅游观光、餐饮娱乐、商业购物等要素的复合产业，以其产业链长、带动效应强、绿色环保等优势，被誉为“漂浮在海上的黄金产业”。

根据CCYIA（中国交通运输协会邮轮游艇分会）数据显示，邮轮产业上接先进制造业，下接现代服务业，对经济具有1∶10至1∶14的拉动效应。

其中最为核心的是旅游观光业，对于邮轮母港所在城市而言，邮轮旅游的首要贡献就是带来了大量的旅游观光者，增加了当地的旅游和各种商业收入。

以“世界邮轮之都”——美国迈阿密为例,其邮轮港口拥有12个超级邮轮码头，2000米岸线，可同时停泊20艘邮轮。目前共有15家邮轮公司的总部坐落于此，33艘巨无霸超级邮轮以迈阿密港作为母港，已形成全球最大的邮轮金融交易、物资配送、创意设计、文化展示和会议会展等邮轮活动的聚集地，港口年均接待邮轮游客超过400万人次，游客在迈阿密年均消费已超过200亿美元。

在过去30年间，邮轮旅游以8%以上的增长速度远超国际旅游业3%-4%的整体增速。

根据CLIA（国际邮轮协会）统计，1996年-2015年期间，世界邮轮游客从626万增长到了2300万，增长了3.7倍。

2016年发展到2400万游客，2020年预计将突破3000万。

全球邮轮航线集中在加勒比海、地中海、西北欧、阿拉斯加、东南亚及日本海域。其中，欧洲及北美地区仍是邮轮航线最集中的地区，占到全球总航线的70%以上。

8. 邮轮市场的发展状况

在出游人群构成上，中老年人（50岁以上）在邮轮出游人群中占比达31.41%， 36-50岁人群占26.02%，19至35岁人群占12.65%， 7至18岁人群占20.82%，另有9.1%为学龄前儿童，其中同行出游人数超过3人的占比达76.42%，表明家庭亲子出游占绝对优势。受到家庭亲子出游需求的大大拉动，在邮轮舱房选择上，家庭房预订比例再度攀升，已经超过8成。

目的地方面，福冈、长崎、鹿儿岛、冲绳、熊本等地人气爆棚。客源地分布上，以上海港辐射的长三角地区，天津港辐射的京津地区和华南以广州为核心的珠三角地区为出行主力，上海、北京、苏州、杭州、天津、广州、深圳、南京、武汉、无锡位居暑期邮轮旅游十大客源地之列。