山东省加强渔船管控 实施海洋渔业资源总量管理方案 为贯彻落实农业部《关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》（农渔发〔2017〕2号）精神，进一步加强我省“十三五”期间国内海洋捕捞渔船管理及渔业资源养护，结合我省实际，制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持深化改革和依法治渔双轮驱动，坚持生态优先，推进渔业转方式调结构，实行渔船投入和渔获产出双向控制，进一步完善国内海洋渔船管理制度和配套措施，加强海洋渔业资源和生态环境保护，逐步建立起以投入控制为基础、产出控制为闸门的海洋渔业资源管理基本制度，努力提升海洋渔业管理水平，促进海洋渔业资源科学养护和合理利用，实现海洋渔业持续健康发展。 二、工作目标 （一）海洋捕捞渔船“双控”目标。“十三五”期间，全省共压减国内海洋捕捞渔船2782艘/178278千瓦，其中：大中型捕捞渔船减船1379艘/163621千瓦；小型捕捞渔船减船1403艘/14657千瓦（全省国内海洋捕捞渔船压减指标见附件1）。 （二）海洋捕捞总产量控制目标。到2020年,全省国内海洋捕捞总产量压减至174.39万吨以内，与2015年相比沿海各市减幅均不得低于23.6%（全省海洋捕捞产量分市控制指标见附件2）。通过控制国内海洋捕捞产量，加强国内海洋捕捞产出管理，逐步实现国内海洋捕捞总产量与海洋渔业资源承载能力相协调。 （三）海洋渔业资源养护目标。到2020年，全省年增殖放流数量达到100亿单位。“十三五”期间全省规划建设省级海洋牧场示范区80处，国家级海洋牧场示范区20处。初步建成现代化的渔业资源监测统计体系，基本构建完成渔业资源投入与产出控制相结合的管理制度。 三、工作措施 （一）强化渔船管理 1.严格捕捞许可管理制度。 （1）严格渔船审批。加强渔船建造、检验、登记、捕捞许可证审核发放及购置、报废拆解等环节管理。所有渔船必须纳入全国渔船数据库统一管理，通过全国渔政指挥管理系统统一受理申请、审核审批及制发渔业船舶证书。严禁审批制造“双船底拖网、帆张网、三角虎网”作业渔船。 （2）进一步简化审批流程。逐步下放海洋捕捞许可证审批权限，探索开展小型渔船“三证合一”，推行“一窗受理”服务，统一办理渔船检验、登记、捕捞许可证书。 （3）加强捕捞许可准入管理。强化渔船属地管理，渔业船网工具指标申请、渔船登记和捕捞许可证申请应在渔船所有人户籍所在地或企业注册地进行。严禁异地挂靠和异地注册公司从事国内海洋捕捞生产，严禁在内陆地区登记注册国内海洋渔船。建立渔业行业禁入制度，发生重大渔业安全、涉外及违法案件的，对负有主要责任的企业、社会服务机构及企业生产经营者依法实施相应的行业禁入。 2.加强渔船建造管理。 （1）加强渔业船舶建造监管。完善渔船建造监管措施，推行渔船建造企业技术评价,建立渔船建造信息定期通报制度，加强对渔船建造企业巡查，建设全省渔船修造视频监控系统，实时监控渔船建造情况。强化渔船报废拆解环节监管，实施渔船定点船厂拆解，加强拆解现场管控。对违规建造渔船企业依法查处，停止受理其渔船建造申请。 （2）加强渔船主机管理。加强渔船用柴油机的制造、流通、安装、更换等环节监管，建立全省渔船用柴油机抽检监督机制，加强渔船用柴油机型谱和标识管理，防止随意标注柴油机型号和标定功率。 （3）开展渔船标准船型评价工作，推进海洋渔船标准化进程，提高渔船装备现代化水平。加强非近海捕捞船建造管理，养殖渔船和渔业辅助船应按照我省公布的标准船型建造。捕捞辅助船数量应与捕捞渔船数量及渔船生产特点相匹配，养殖渔船数量和功率应与养殖面积相匹配。 3.推行海洋捕捞渔船分级分区管理。 （1）推行分区管理制度。非拖网大中型渔船因传统作业习惯到禁渔区线内侧作业的，须报经省渔业行政主管部门批准并报农业部备案，重新核发捕捞许可证，其余海洋大中型渔船不得到机动渔船底拖网禁渔区线（以下简称“禁渔区线”）内侧作业。除报农业部渔业渔政管理局批准的作业渔船外，不得跨海区作业；海洋小型渔船应在禁渔区线内侧作业，不得跨省管辖水域作业。 （2）加强渔船交易管理。推进渔船交易中心建设，引导渔船进场交易，规范交易行为。严格执行跨省购置渔船动态平衡制度，海洋大中型和小型渔船船网工具控制指标不能通过制造或更新改造等方式相互转换。海洋大中型渔船不得跨海区买卖，海洋小型渔船不得跨省买卖。 （3）严格作业区域监管。加强捕捞许可证作业场所核定和渔船检验证书载明的准许航行与作业区域的衔接管理，因船舶技术状况达不到原捕捞许可证核定的作业场所安全要求的，不得降低航行与作业区域安全标准进行检验。 4.统筹推进减船转产工作，促进渔业转方式调结构。 （1）加大减船力度。2015-2019年度全省压减海洋捕捞渔船2782艘，总功率17.8万千瓦。优先支持压减老旧、木质渔船，特别是双船底拖网、帆张网、三角虎网等对渔业资源破坏性较大作业方式的渔船。对符合条件的压减渔船予以补贴。 （2）积极推进渔民转产。引导捕捞渔民因地制宜发展生态健康水产养殖和水产品流通加工、休闲渔业等渔业二、三产业及其他非渔产业。对退捕上岸渔民给予就业扶持，加强培训教育，提高渔民素质和生产技能，拓宽渔民创业就业渠道。完善渔区社会保障制度，按规定扶持退捕上岸渔民参加社会保险。 （3）大力发展休闲渔业。发挥渔业休闲娱乐功能，推进渔业与旅游业融合发展。加大休闲渔业公益性设施建设的扶持力度，发展休闲渔业合作组织和行业协会，健全休闲渔业标准化服务体系。利用岛礁、港湾、沙滩、滩涂等自然资源以及渔村、渔港等人文资源，结合养殖基地、海洋牧场建设和增殖放流等渔业生产活动，实施多元化的精品休闲渔业项目，打造一批一二三产业融合发展的休闲渔业基地、最美渔村。