海洋功能区划修编技术(海洋功能区划提高了海域开发利用规划的科学性)

1. 海洋功能区划提高了海域开发利用规划的科学性

波澜壮阔的海洋共分为几大区域：领海、专属经济区和公海。从法律制度上，《联合国海洋法公约》将海洋分为：内海、领海、毗连区、专属经济区、大陆架、国际航行海峡、群岛水域、公海、国际海底区域。在它们当中，有些区域在自然位置上相互交叉在一起的。

2. 简述海洋功能区划的目的和意义

第一章

第一条 为了规范海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的保护、开发和利用，推动海洋经济的可持续发展，根据《中华人民共和国海域使用管理法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称海域，是指毗邻本省陆地的平均大潮高潮时水陆分界痕迹线向海一侧的内水和领海的水面、水体、海床和底土。

在本省行政区毗邻海域持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本条例。

第三条 海域使用应当符合海洋功能区划，实行统一规划、综合利用、合理开发、促进经济发展与环境保护相结合的原则。

第四条 沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。

沿海乡(镇)人民政府应当协助沿海县级人民政府海洋行政主管部门开展本行政区毗邻海域使用的监督管理。

3. 海洋功能区划制度的发展过程

海洋功能区划是根据海域的地理位置、自然资源状况、自然环境条件和社会需求等因素而划分的不同的海洋功能类型区，用来指导、约束海洋开发利用实践活动，保证海上开发的经济、环境和社会效益。同时，海洋功能区划又是海洋管理的基础。

我国海洋功能区划的范围包括我国管辖的内水、领海、毗邻区、专属经济区、大陆架及其他海域（香港、澳门特别行政区和台湾省毗邻海域除外）。

我国全部管辖海域划分为农渔业、港口航运、工业与城镇用海、矿产与能源、旅游休闲娱乐、海洋保护、特殊利用、保留等八类海洋功能区。

4. 海洋功能区划技术导则

石油化工类标准。其他标准缩写

BB-包装行业标准；CB-船舶行业标准；CH-测绘行业标准；CJ、CJJ-城镇建设行业标准；CY、CW-新闻出版行业标准；DA-档案行业标准； DL、DLJ-电力行业标准；DZ-地质矿产行业标准；EJ-核工业行业标准；FZ、FJJ-纺织行业标准；GA-公共安全行业标准；GH-供销合作行业标准；GY、GYJ-广播电影电视行业标准；HB-航空行业标准；HG、HGJ-化工行业标准；HJ-环境保护行业标准；HY-海洋行业标准；JB、JBJ-机械行业标准；JC-建材行业标准；JG、JGJ-建筑行业标准； JR-金融行业标准； JT、JTJ-交通行业标准；JY-教育行业标准；LB-旅游行业标准；LD-劳动和劳动安全行业标准；LY-林业行业标准；MH-民用航空行业标准；MT-煤炭行业标准；MZ-民政行业标准；NY-农业行业标准；QB、QBJ-轻工行业标准；QC-汽车行业标准；QJ-航天行业标准；QX-气象行业标准；SB、SBJ-商业行业标准；SC-水产行业标准；SH、SHJ-石油化工行业标准；SJ-电子行业标准；SL、SLJ-水利行业标准；SN-商检行业标准检；SY-海洋石油天然气行业标准；SY、SYJ-石油天然气行业标准；TB、TBJ-铁路运输行业标准；TD-土地管理行业标准；WB-物质管理行业标准；WH-文化行业标准；WJ-兵工民品行业标准；WM-外经贸行业标准； WS-卫生行业标准；XB-稀土行业标准；YB、YBJ-黑色冶金行业标准；YC-烟草行业标准；YD、YDJ、YDn-通信行业标准；YS、YSJ-有色冶金行业标准；YY-医药行业标准；YZ-邮政行业标准

5. 海洋功能区划提高了海域开发利用规划的科学性和什么性

中国海洋功能区一般分为八大类，即农渔业、港口航运、工业与城镇用海、矿产与能源、旅游休闲娱乐、海洋保护、特殊利用、保留区。

海洋功能区划是指，根据海域的地理位置、自然资源状况、自然环境条件和社会需求等因素而划分的不同的海洋功能类型区，用来指导、约束海洋开发利用实践活动，保证海上开发的经济、环境和社会效益。同时，海洋功能区划又是海洋管理的基础。

6. 海洋功能区划的意义

《全国主体功能区规划》按开发方式将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。

《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》指出，《规划》是我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。

编制实施《规划》，是深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措，对于推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，加快转变经济发展方式，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，实现全面建设小康社会目标和社会主义现代化建设长远目标，具有重要战略意义。

《规划》推进实现主体功能区主要目标的时间是2020年，规划范围为全国陆地国土空间以及内水和领海（不包括港澳台地区）。海洋既是目前我国资源开发、经济发展的重要载体，也是未来我国实现可持续发展的重要战略空间。鉴于海洋国土空间在全国主体功能区中的特殊性，国家有关部门将根据本规划编制全国海洋主体功能区规划。

7. 海洋功能区划分的原则

以浮山湾为中心体现帆船之都品牌、彰显海洋文化特色的旅游休闲带。

以香港路为核心的商业、商务功能轴。

即围绕长三角一体化的长三角物流循环圈、围绕打造海陆联动的国内物流循环圈和围绕全球布局的国际物流循环圈。

以海港为龙头、陆港为基础、空港为特色、信息港为纽带。

8. 简述海洋功能区划制度的定义及其作用

海洋环境保护规划是海洋环境保护工作的基础和行动方案，制定海洋环境保护规划有利利于海洋环境保护工作有计划、有目的地进行。

9. 海洋功能区划的原则

关于临时海域使用管理暂行办法:

第八条 临时使用海域，必须符合下列条件：

（一）符合海洋功能区划；

（二）对国防安全、交通安全和海洋环境不构成重大影响；

（三）对其他合法用海活动不构成重大影响；

（四）该海域未设定海域使用权。

第九条 临时海域使用期限届满，不得批准续期。

第十条 经营性临时海域使用应当缴纳海域使用金，计证方法为：用海面积×海域使用金征收标准×25%。

第十一条 临时海域使用期限届满，原用海单位和个人应当拆除可能造成海洋环境污染或者影响其他用海活动的用海设施和构筑物。

第十二条 因国防安全或者海上交通安全的需要，海洋行政主管部门可以终止其批准的临时海域使用活动；造成损失的，给予适当补偿。

需要拆除经批准的临时海域使用的用海设施和构筑物的，原用海单位和个人应当拆除。

10. 海洋功能区划是指依据海洋什么

地处热带、亚热带的南海，是亚太地区面积最大的海区，也是世界上海洋生物多样性最高的海区之一。

　　2012年，国务院批准的《全国海洋功能区划（2011—2020年）》，对我国南海北部海域、中部海域和南部海域的基本功能作出界定：南海具有丰富的海洋油气矿产资源、滨海和海岛旅游资源、海洋能资源、港口航运资源、独特的热带亚热带生物资源，同时也是我国最重要的海岛和珊瑚礁、红树林、海草床等热带生态系统分布区。南海海域要加强海洋资源保护，推进南海海洋资源的开发和利用。

11. 海洋功能区划的分类体系

2002年1月1日，《中华人民共和国海域使用管理法》正式实施。自此，中国的海域使用管理实现了有法可依，这对海洋事业的可持续发展，意义重大。

中国是海洋大国，拥有300多万平方公里的主张管辖海域、1.8万余公里大陆岸线。随着海洋经济的快速发展，海洋资源破坏和环境污染问题日益严重。要遏制破坏、加强保护，必须强化海域使用管理。

从“海域使用管理”的提出到《海域法》的出台，经过了10年。

时间回到1991年。彼时，一些外商在中国海域从事经营活动，引发了涉及国家海洋权益、规划、政策及有偿使用等诸多问题。国家海洋局和财政部经认真调研，联合向国务院呈送了一个专题报告，针对外商使用中国海域从事生产经营活动，建议实行“海域使用许可制度和有偿使用制度”。国务院非常重视，同时考虑到国内企业也存在类似问题，于1992年5月29日作出批复，要求尽快制定对国内外企业使用中国海域从事生产经营活动的行政管理办法，实行“海域使用许可、海域使用有偿”两项制度。

1993年5月，国家海洋局和财政部颁布实施《国家海域使用管理暂行规定》。据此，国家海洋部门开始对中国的海域使用活动实行规范管理，沿海地方海洋行政主管部门积极落实，取得了一定成效。但是，《国家海域使用管理暂行规定》属于部门规章，法律层级低，权威性不够。多年的管理实践表明，应尽快将该部门规章上升为法律，否则，海域使用中的“无序、无度、无偿”现象难以得到根本遏制。

1996年，中国海域使用管理立法工作启动。2001年10月27日，《中华人民共和国海域使用管理法》经全国人大常委会审议通过，于2002年1月1日实施。《海域法》分总则、海洋功能区划、申请与审批、海域使用权、海域使用金、监督检查等8个章节。

为贯彻落实《海域法》，国家和地方政府、海洋管理部门出台了诸多措施。如实施了海洋功能区划制度，编制了全国和地方海洋功能区划；建立了海域使用论证制度和海域管理信息系统，推行海域使用信息化管理；建立了海域有偿使用制度，启动海域分类定级与基准价制定工作，科学评估海域价值，实现海域有偿使用；加强了对已审批用海的监管，加大了海域使用执法力度，开展了海域使用清理整顿，严厉打击各类违法、违规用海行为，实现了海域管理的“有法必依、执法必严、违法必究”。

十余年来，《海域法》在中国海域的“有序、有度、有偿”管理中发挥了重要作用，有效促进了海洋的依法和科学管理，理顺了中国海洋开发秩序，使不同行业、类型和单位的用海矛盾得以解决，海洋生态环境保护得以加强，海域资源利用更趋科学合理，为海洋事业健康发展，提供了法律保障。