1. 内河采砂船

要符合河道采砂规划以及符合安全要求的河道采砂运输路线。

有合法、有效的河道采砂营业执照和相应的采砂设备和相应技术人员。

此前无非法河道采砂记录。

提交申请书同时，需提交以下材料：

营业执照及申请人有效身份证明的复印件。

河道采砂设备和相应技术人员的有关证明文件

2. 合法采砂船

清淤，采取清淤开采就不违法

3. 内河运砂石船

长江轮船一公里每吨的运费是多少钱0.08元

4. 内河河道工程船采砂方案

第一章　总则

第一条为了加强集中式饮用水水源保护，保障饮用水安全，维护人民群众身体健康，促进生态文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内集中式饮用水水源的保护和监督管理工作，适用本条例。

地下水饮用水水源的保护和监督管理工作，按照有关法律、法规执行。

本条例所称集中式饮用水水源，是指日供水量一千吨以上或者服务人口一万人以上的河流、湖泊、水库、渠道等地表水水源。

第三条集中式饮用水水源保护和监督管理应当遵循科学规划、保护优先、综合治理、确保安全的原则。

第四条市、县（区）人民政府是集中式饮用水水源建设、保护和管理的责任主体，应当将集中式饮用水水源保护工作优先纳入本地区国民经济和社会发展规划、水资源保护规划和水污染防治规划，合理安排本行政区域内的供水布局，逐步推进城乡统筹区域集中式供水，优化调整相关区域的产业结构，加大资金投入和监督检查力度，确保饮用水安全。

市、县（区）人民政府设立饮用水水源保护委员会，统一负责集中式饮用水水源保护的组织协调、督促落实工作。

开发园区、风景名胜区管委会等管理机构根据授权负责管理范围内的集中式饮用水水源保护工作。

第五条生态环境主管部门对集中式饮用水水源保护和污染防治工作实行统一监督管理。

水行政主管部门负责集中式饮用水水源的水量调配、水量供给保障、水源地规划和达标建设工作。

发展改革、自然资源、农业农村、规划、城乡建设、林业、交通运输、卫生健康以及公安等有关部门在各自职责范围内共同做好集中式饮用水水源保护工作。

第六条集中式饮用水水源所在地以及输水河流、渠道沿线乡镇（街道）应当依法做好本地集中式饮用水水源保护工作。

村（居）民委员会协助当地人民政府和有关主管部门依法做好集中式饮用水水源保护工作。

第七条市、县（区）人民政府应当安排集中式饮用水水源保护资金，用于本行政区域内集中式饮用水水源保护管理、生态修复、水源保护设施建设和运行等方面。

市、县（区）人民政府应当建立健全饮用水水源保护生态补偿机制，促进饮用水水源地和其他地区的协调发展。生态补偿具体办法由市发展改革部门会同财政、生态环境等主管部门提出方案，报市人民政府批准后执行。

市、县（区）、乡镇（街道）应当分级分段将集中式饮用水水源保护管理纳入水源所在地河长的职责范围。

第八条市、县（区）人民政府以及有关部门应当组织开展集中式饮用水水源保护宣传教育，引导公众积极参与保护工作。

新闻媒体应当加强集中式饮用水水源保护公益宣传和舆论监督工作。

第九条任何单位和个人都有义务保护集中式饮用水水源，有权对污染、破坏集中式饮用水水源等行为进行劝阻和举报。

市、县（区）人民政府应当对在集中式饮用水水源保护工作中有突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。

第二章　水源保护

第一节　保护范围

第十条市、县（区）人民政府应当开展集中式饮用水水源及其环境状况调查，按照优先保障城乡居民饮用水的要求，确定现用和应急备用集中式饮用水源地，并按照有关规定报请核准或者核销。

设置或者变更集中式饮用水源地的，市、县（区）人民政府应当组织有关部门和专家进行选址论证，按照有关程序报批，并依法公告。

市、县（区）人民政府应当加强应急备用饮用水源地建设，保证应急用水。有条件的地区应当建设两个以上相对独立控制取水的饮用水源地。

第十一条市、县（区）人民政府应当组织生态环境、水行政、规划、自然资源等主管部门按照法律、法规以及相关技术规范和标准，提出集中式饮用水水源保护区划定方案，按照有关程序报批。

第十二条集中式饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区。必要时，可以在二级保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

集中式饮用水水源保护区按照下列方法划定：

（一）河道：取水口上游一千米至下游五百米，及其两岸背水坡堤脚外一百米范围内的水域和陆域为一级保护区；一级保护区以外上溯二千米、下延五百米范围内的水域和陆域为二级保护区；二级保护区以外上溯二千米、下延一千米范围内的水域和陆域为准保护区。

（二）大中型水库：以取水口为中心，半径五百米范围为一级保护区；一级保护区以外，外延一千米范围为二级保护区；二级保护区以外，外延一千米范围为准保护区。

（三）小型水库：整个水域为一级保护区，集水区域为二级保护区。

（四）与划定的集中式饮用水水源保护区平交的河道，从交汇口上溯二千米及其两岸背水坡堤脚外一百米范围内的水域和陆域为二级保护区。

第十三条市、县（区）人民政府应当每两至三年对集中式饮用水源地的水量安全、水质安全、水生态安全、防洪安全、水工程安全、应急保障以及植被覆盖率等情况开展一次综合评估。

经评估不符合国家和省有关标准且不能保证供水安全的集中式饮用水源地，市、县（区）人民政府应当立即组织整改；整改后仍不能保证供水安全的，经省有关部门同意后，应当予以关闭，并重新设置集中式饮用水源地。

第二节　保护措施

第十四条饮用水水源所在水功能区达不到功能要求的，市、县（区）人民政府生态环境主管部门应当按照饮用水水源安全保障规划和水质保护目标要求，制定本地区的年度重点水污染物排放总量削减和控制计划，分解落实控制指标，并监督实施。

第十五条市、县（区）人民政府应当及时公布经批准的集中式饮用水水源保护区和准保护区的具体范围、地理界线，设立相应的地理界标、警示标志以及宣传牌等设施，明确保护范围和要求。集中式饮用水水源一级保护区应当设置物理隔离防护设施，实行封闭管理。

集中式饮用水水源保护区内，经批准建设城市道路、公路、铁路、管线等重大基础设施的，其隔离防护设施以及其他附属设施应当符合集中式饮用水水源规范化建设规范和技术标准。

任何单位和个人不得损毁、涂改或者擅自移动集中式饮用水水源保护区和准保护区地理界标、宣传牌、警示标志以及物理隔离防护设施。

第十六条可能影响集中式饮用水水源水环境的建设项目，建设单位应当配套建设水污染防治设施。建设项目配套的水污染防治设施的设计、施工、运行，应当符合法律法规、技术规范以及相关文件的要求，并与建设主体报送的环境影响评价文件的内容相一致。

第十七条　在集中式饮用水水源准保护区内，禁止下列行为:

（一）新建、扩建排放含持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、硫、铬、氰化物等污染物的建设项目；

（二）从事酸洗石英砂生产活动；

（三）新建、扩建化学制浆造纸、制革、电镀、印制线路板、印染、染料、炼油、炼焦、农药、石棉、水泥、玻璃、石材、冶炼等建设项目；

（四）排放省人民政府公布的有机毒物控制名录中确定的污染物；

（五）建设高尔夫球场、废物回收（加工）场和有毒有害物品仓库、堆栈，或者设置煤场、灰场、垃圾填埋场；

（六）向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有放射性物质的废水；

（七）采取拖网式捕捞泥螺、河蚌等水生动物，或者破坏具有自然净化能力的芦苇、蒲草等植被；

（八）新建、扩建对水体污染的其他建设项目，或者从事法律、法规禁止的其他活动。

在集中式饮用水水源准保护区内，改建项目应当削减排污量。

第十八条在集中式饮用水水源二级保护区内，除第十七条禁止的行为外，禁止下列行为:

（一）设置排污口；

（二）从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业；

（三）设置餐饮、娱乐设施（场所），从事船舶、机动车等修造、拆解作业，或者在水域内采砂、取土；

（四）围垦河道和滩地，从事围网养殖、网箱养殖，或者设置规模化畜禽饲养场、屠宰场；

（五）新建、改建、扩建排放污染物的其他建设项目，或者从事法律、法规禁止的其他活动。

在集中式饮用水水源二级保护区内从事旅游等经营活动的，应当采取措施防止污染饮用水水体。

第十九条　在集中式饮用水水源一级保护区内，除第十七、十八条禁止的行为外，禁止下列行为:

（一）新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的其他建设项目；

（二）在滩地、堤坡种植农作物；

（三）设置鱼罾、鱼簖或者以其他方式从事渔业捕捞；

（四）停靠船舶、排筏；

（五）旅游、游泳、垂钓；

（六）其他可能污染饮用水水体的行为。

第二十条已建建设项目有下列情形之一的，由市、县（区）人民政府责令拆除、关闭或者搬迁：

（一）准保护区内对水体污染严重的建设项目和设施，其污水不能达标排放或者不能截入污水集中处理设施的；

（二）二级保护区内排放污染物的建设项目和设施；

（三）一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目和设施。

第三节　沭新渠清水通道

第二十一条沭新渠清水通道是保障市区主城区日常饮用水供应和优化补充蔷薇湖应急备用水源的主要清水输送通道。

市人民政府应当根据沭新渠清水通道保护需要，在渠道沿线两侧划定一定区域作为保护管理范围，并设置物理隔离防护设施，实行封闭管理。

本条例所称沭新渠清水通道，是指东海县房山镇蔷北地涵至张湾乡四营村增压泵站之间的输水渠道。

第二十二条除《中华人民共和国水污染防治法》《江苏省河道管理条例》等法律、法规规定的禁止行为外，沭新渠清水通道保护管理范围内，禁止下列行为：

（一）设置排污口；

（二）从事酸洗石英砂生产活动；

（三）从事水产养殖、规模化畜禽养殖；

（四）从事经营性餐饮活动；

（五）洗涤衣物、农药喷洒工具、农业机械；

（六）丢弃、掩埋动物尸体；

（七）擅自设置取水口，布设机泵、虹吸管等设备；

（八）其他可能污染饮用水水体或者损坏、损毁供水工程设施的行为。

第二十三条水行政主管部门应当加强沭新渠清水通道水源工程建设，根据市区主城区供水需求增加原水流量，在农业灌溉高峰期合理调配流量、水位，优先保证城乡居民生活供水。

出现或者可能出现饮用水源地或者清水通道水质污染并影响供水安全的，水行政主管部门应当采取应急调度措施。

第二十四条　沿线乡（镇）人民政府和相关管理单位，应当对其管辖的引水管渠及其附属设施进行定期检查和日常巡查管护，发现问题应当及时采取措施抢修，并向上级人民政府报告。

第三章　水质保护

第一节　水质保障

第二十五条市、县（区）人民政府应当保障集中式饮用水水源保护区内的水质符合国家、省规定的标准。

市、县（区）人民政府应当采取必要措施维护集中式饮用水水源的合理水位，改善饮用水水源水质，建立水质限期达标考核制度。

第二十六条市、县（区）人民政府应当按照国家和省有关规定要求，组织开展集中式饮用水源地规范化建设和安全保障达标建设。

第二十七条水行政、城乡建设等主管部门应当推进城乡供水一体化，提高集中式饮用水供应覆盖范围，建设主要饮用水水源联通工程，开展多水源联合调度，提高水体交换能力和水网自净能力。

第二十八条水行政、生态环境等主管部门应当加强应急备用水源地的生态保护与修复工程建设，定期补充和更新清洁原水，加强生态净化系统的维护保养，提高水源地生态系统的净化能力。

第二十九条市、县（区）人民政府应当建立集中式饮用水水源水质保护综合管理信息平台、水质实时监测预警预报系统和水量、水质信息管理数据库，实现各相关部门、公共供水单位的信息数据共享。

第三十条市、县（区）人民政府应当每月向社会公布集中式饮用水水源水量、水质监测结果。

突发灾害、事故、事件可能影响水质的，有关部门在影响期内应当加大监测频次，每日至少公布一次水质信息。

第三十一条集中式饮用水供水单位应当按照规定开展取水口巡查和水质监测，发现取水口水质异常的，及时向市、县（区）人民政府供水主管部门、单位报告。供水主管部门接到报告后，应当通报生态环境、卫生健康、水行政等主管部门。

任何单位或者个人发现水质异常的，应当及时向供水部门、单位报告。

第二节　污染防治

第三十二条　市、县（区）人民政府应当根据集中式饮用水水源保护的实际情况，制定集中式饮用水水源突发水污染事故应急预案，完善预警、预防机制，储备应急物资，定期开展应急演练。

在发生水污染事故影响正常供水时，当地人民政府和相关部门应当立即启动应急预案，采取紧急措施，并向社会公布信息。

第三十三条　市、县（区）人民政府应当合理规划产业布局，鼓励可能造成集中式饮用水水源污染的企业进行技术改造，采取综合防治措施，减少废水和污染物排放量。

第三十四条农业农村、生态环境等主管部门应当按照各自职责加强集中式饮用水水源保护区和准保护区所涉区域农业面源污染防治，指导生产者科学、合理施用化肥和农药，递减化肥和农药用量，使用符合国家农田灌溉标准的水质进行农田灌溉，推广生态水产养殖技术，保护和改善水生态环境。

市、县（区）人民政府应当严格控制并有计划清退集中式饮用水水源保护区和准保护区所涉区域内直播水稻种植和高密度水产养殖，防止污染饮用水水源。

市、县（区）人民政府应当在集中式饮用水水源保护区和准保护区所涉区域划定畜禽规模养殖禁止和限制区域，加强畜禽养殖污染整治。畜禽养殖场应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转，保证污水达标排放，防止污染水环境。

第三十五条市、县（区）人民政府应当组织开展集中式饮用水水源所在区域的生态建设，采取建设截污沟、人工湿地、水源涵养林、生态隔离带等措施，减轻地表径流对饮用水水源水体的污染。

市、县（区）人民政府应当组织开展城乡环境综合整治，完善城乡生活污水、生活垃圾处理设施，防止生活污水、生活垃圾污染饮用水水源。

第三十六条危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施与集中式饮用水水源、水厂以及水源保护区的距离应当符合国家有关规定。

运输危险化学品的车辆、船舶驶入集中式饮用水源保护区的，应当遵守相关法律法规规定，采取相应的安全防护措施，悬挂专用的警示标志。

禁止运输剧毒化学品以及国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品的船舶进入集中式饮用水水源保护区和准保护区。

第三十七条生态环境主管部门应当加强对集中式饮用水水源保护区及相关流域、区域内污染物排放情况的监督检查，发现集中式饮用水水源受到污染或者可能受到污染的，应当根据相应情况，及时制止和查处。

对不能确定责任人的污染物，由所在地的县（区）人民政府组织有关部门和单位依法清理。

第三十八条生态环境主管部门应当加强跨行政区域断面水质监测，发现集中式饮用水水源水质超过地表水（环境）功能区划规定的水质标准的，应当及时报告同级人民政府，并按照国家和省有关规定协调处理。

第四章　监督管理

第三十九条市、县（区）人民政府应当组织编制集中式饮用水水源安全保障规划，建立健全饮用水水源保护部门联动、重大事项会商机制。

第四十条市、县（区）人民政府应当制定集中式饮用水水源保护目标和年度计划，落实集中式饮用水水源保护目标责任制和考核评价制度。

市、县（区）人民政府应当将集中式饮用水水源保护区、水源涵养区纳入生态红线区域保护监督管理考核范围，进行年度评估并及时报上一级人民政府。

集中式饮用水水源保护目标完成和考核情况应当列入市、县（区）人民政府向同级人民代表大会或者其常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况的内容。

第四十一条依照本条例行使监督管理权的部门，对集中式饮用水水源保护区范围内可能出现的危害饮用水水源水质的行为、建设项目以及各项环境保护法律制度的执行情况等进行现场检查，发现有危害饮用水水源水质行为的，应当及时依法查处。

被检查单位应当如实反映情况，提供必要的资料，不得以拖延、围堵、滞留执法人员等方式拒绝、阻挠生态环境主管部门或者其他依照本条例规定行使监督管理权的部门的监督检查。

第四十二条生态环境、水行政等集中式饮用水水源保护主管部门应当公布举报电话、电子邮箱等，方便公众举报。

有关部门接到举报的，应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密；对实名举报的，应当反馈处理结果；查证属实的，处理结果依法向社会公开，并对举报人给予奖励。

举报人举报所在单位的，该单位不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。

第四十三条鼓励和支持法律规定的机关和有关组织通过环境公益诉讼对集中式饮用水水源保护工作实施监督。

第五章　法律责任

第四十四条违反本条例规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第四十五条违反本条例规定，损毁、涂改或者擅自移动集中式饮用水水源保护区、准保护区和沭新渠清水通道保护管理范围地理界标、警示标志、宣传牌以及物理隔离防护设施的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，处二千元以上五千元以下罚款；造成损失的，依法赔偿损失。

第四十六条违反本条例规定，在集中式饮用水水源保护区和准保护区内，有下列行为之一的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，并依照下列规定给予处罚：

（一）从事酸洗石英砂生产活动，或者排放省人民政府公布的有机毒物控制名录中确定的污染物的，处十万元以上五十万元以下罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭。

（二）采取拖网式捕捞泥螺、河蚌等水生动物，或者破坏具有自然净化能力的芦苇、蒲草等植被的，没收其捕捞、收割等非法作业工具和违法所得，处三千元以上一万元以下罚款；造成损失的，依法赔偿损失。

（三）建设废物回收（加工）场、有毒有害物品仓库、堆栈，或者设置煤场、灰场、垃圾填埋场的，处十万元以上五十万元以下罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭。

（四）从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业的，处十万元以上五十万元以下罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭。

第四十七条违反本条例规定，在集中式饮用水水源二级保护区内，从事围网、网箱养殖的，由生态环境主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法设施，处三千元以上一万元以下罚款；逾期不拆除的，代为拆除，所需费用由违法者承担。

第四十八条违反本条例规定，在集中式饮用水水源保护区水域内取土、采砂的，由水行政主管部门处二十万元以上五十万元以下罚款，并没收其采砂船舶、机具等非法采砂工具和违法所得。

第四十九条违反本条例规定，在集中式饮用水水源一级保护区内，在滩地、堤坡种植农作物，设置鱼罾、鱼簖或者以其他方式从事渔业捕捞，从事围网养殖、网箱养殖，停靠船舶、排筏，组织进行旅游、游泳、垂钓，或者有其他可能污染饮用水水体的行为的，由生态环境主管部门处二万元以上十万元以下罚款。

个人在集中式饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者有其他可能污染饮用水水体的行为的，由生态环境主管部门处一百元以上五百元以下罚款。

第五十条违反本条例规定，在集中式饮用水水源保护区内设置排污口的，由市、县（区）人民政府责令限期拆除，处十万元以上五十万元以下罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处五十万元以上一百万元以下罚款，可以责令停产整治。

第五十一条违反本条例规定，在沭新渠清水通道保护管理范围内，有下列行为之一的，责令停止违法行为，并依照下列规定给予处罚：

（一）违反规定设置排污口的，由生态环境主管部门责令限期拆除，处二万元以上十万元以下罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，可以责令停产整治。

（二）从事酸洗石英砂生产活动的，由生态环境主管部门处十万元以上五十万元以下罚款。

（三）从事水产养殖、规模化畜禽养殖的，由生态环境主管部门责令限期拆除或者采取其他补救措施，处三千元以上一万元以下罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担。

（四）从事经营性餐饮活动的，由生态环境主管部门责令限期拆除或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担。

（五）洗涤衣物、农药喷洒工具、农业机械的，由生态环境主管部门处一百元以上五百元以下罚款。

（六）丢弃、掩埋动物尸体的，由生态环境主管部门责令限期清理或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下罚款。

（七）擅自设置取水口、布设机泵、虹吸管等设备的，由水行政主管部门责令限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。

第五十二条集中式饮用水水源保护相关主管部门工作人员，在履行职责过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5. 大型海上采砂船

水上公安和江河管理机关，可在海上抓非法釆砂

6. 内河采砂船舶存在的问题

长江采沙的危害：

河床砂石是河道稳定、水沙平衡的物质基础。可供开采的床沙质每年是有限的，无限制地、掠夺式地开采江砂，将会破坏长江的河势，破坏长江河床的冲淤平衡。

一是影响防洪安全。在河道过量采砂，致使河床严重下切，深槽迫岸，急流割脚，造成险堤险段；临近堤岸采砂，使深泓贴岸，堤身相对高度加大，岸坡变陡，极易引起堤岸坍塌，危及堤防安全；靠近河堤采砂，使堤基透水层外露，造成汛期高水位，容易出现翻沙鼓水险情；靠近涵闸、泵站、扩岸工程等水利工程附近开采河砂，严重威胁这些水利工程的安全运行和防洪功能；采砂遗留的弃渣堆体，成为新的河道障碍物，影响河道排洪防洪，容易造成局部洪水漫堤泛堤。

二是影响河势稳定。河道在长期演变过程中，通过挟沙水流与河床的相互作用，形成了相对稳定的河床形态。大规模无序的非法采砂破坏了河床形态及河道整治工程，改变了局部河段泥沙输移的平衡，引起河势的局部变化和岸线的崩退，对局部河段的河势稳定带来了不利影响。如果滥采乱挖采砂量过大，且多在主河道迎流部位及江心洲滩，就会引起河床下切，造成河流流势改变、水位降低，将会影响水文观测等工程设施的功能，降低原有工程效益的发挥，严重影响防洪总体规划和区域供、灌、排体系。

三是影响桥梁和通航安全。过度采挖河砂造成河床涮深，容易造成桥梁基础外露，甚至造成桥梁崩塌；在航道内乱采乱挖河砂，破坏了航道的自然形态，改变了航道两岸固有的河势，使本来比较好的航道变得复杂，最终使通航受阻；采砂船打失航标，占据锚地，干扰助航设施的正常运用，影响航道正常维护；采砂船挤占航道，易发生海损事故。

此外，偷采、乱采河砂形成的砂坑，容易诱发游泳人的溺水事件；不按规定擅自在中午、晚上进行采砂作业，影响附近居民的休息，容易造成纠纷，不利于构建和谐社会。

7. 河道采砂船

已明确！清淤为名、采砂为实、超量开采一律归为非法采矿罪

刑法第343条第1款对非法采矿罪的客观行为方式作出了明确规定，入罪前提必须是“未取得采矿许可证擅自采矿”。

为了统一法律适用，2016年最高人民法院、最高人民检察院共同出台了《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》（下称《解释》），结合经济社会的发展变化情况，进一步明确了破坏矿产资源犯罪的有关法律适用问题。

《解释》第2条明确规定具有下列情形之一的，应当认定为刑法第343条第1款规定的“未取得采矿许可证”：

（一）无许可证的；

（二）许可证被注销、吊销、撤销的；

（三）超越许可证规定的矿区范围或者开采范围的；

（四）超出许可证规定的矿种的（共生、伴生矿种除外）；

（五）其他未取得许可证的情形。

“其他未取得许可证的情形”是泛指前述四种客观表现以外的其他进行开采矿产资源应当具备采矿许可证的情形，属于认定有无取得采矿许可证的兜底条款。

问题：“其他未取得许可证的情形”的理解与判定

“其他未取得许可证的情形”，本质是无许可证进行开采。

在司法实践中出现了各种不同类型的“其他未取得许可证的情形”，在实践中如何正确把握存在较大争议，这里试举几例，简要说明：

（一）超量开采。采砂许可证一般涉及到采砂范围、采砂船等内容，在实践中存在更换采砂许可证规定的采砂船只，使用更大功率的采砂船等方式进行超量开采的案例，虽然该行为表面上具有采砂许可证，但实际上违反了许可证限定的开采方式、特定开采工具，其实质是超越了许可证批准的开采量，需要取得新的行政许可，因此，该情形应当认定为未取得许可证的情形。

（二）超期限开采。有的矿山企业依法申请并取得了相应的采矿许可证，但其在采矿许可证的有效开采期限届满后，未向有关主管部门申请许可证延期或重新申请许可证，却继续开采矿产资源。该种情形下，由于采矿许可证已经规定了采矿期限，如果期限届满，那么采矿许可证的效力也应当随之自动失效，故超许可证期限继续开采，应当认定为未取得许可证的情形。

（三）采矿许可证被依法暂扣期间擅自开采。2007年最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第8条第1款规定，在采矿许可证被依法暂扣期间擅自开采的，视为刑法第343条第1款规定的“未取得采矿许可证擅自采矿”。但是《解释》未将上述规定吸收为未取得采矿许可证的情形。

从法理层面分析，有观点认为，采矿许可证被暂扣的情形，不同于行为人自始未取得采矿许可证的情形，行为人实际上属于采矿权人，此种情形下不宜将开采矿产资源的行为认定为未取得采矿许可证。对此，笔者认为，暂扣采矿许可证与未取得、吊销、注销采矿许可证等情况存在较大的差别，如果将因程序性瑕疵导致的暂扣许可证纳入“未取得采矿许可证”的情形，失之过严，有违刑法的谦抑性。但实践中，一些矿山企业在被责令停产停业期间仍然擅自采矿的，往往成为引发矿难的重大隐患。考虑到矿山安全生产的需要，对于“因存在重大安全隐患而被暂扣许可证期间开采矿产资源的”情形，应当认定为未取得许可证的情形。

（四）非法转让采矿许可证。采矿许可证的转让必须经过相关主管部门的批准。从司法实践来看，对未经批准非法转让采矿许可证的情形存在这样一种观点，即从规范的保护目的而言，非法采矿罪保护的是矿产资源，尽管非法转让采矿许可证不符合正当的转让程序，但其本质上仍然是持证进行开采，具有相应行政许可的资格，并未对国家矿产资源造成实质性侵害，与《解释》第2条前述四项的无采矿许可或超越许可证范围、矿种等情况存在质的差异，针对非法转让采矿许可证中的程序违法情况，不宜纳入非法采矿罪的刑事打击范畴。

笔者认为，根据矿产资源法第42条第2款规定，将探矿权、采矿权倒卖牟利的，应当吊销勘查许可证、采矿许可证，没收违法所得，处以罚款。因此，对于非法转让采矿权的，可以吊销采矿许可证，进而可认定为《解释》第2条第2项规定的情形。

（五）掩饰开采。实践中，有的河道疏浚企业存在以合法形式掩盖非法采砂的情形。在该种情形中，河道疏浚企业通过政府相关主管部门批准，获得对辖区河道进行排危、清淤等事项的行政许可，但是企业却借用排危、清淤的合法名义，实际上从事对清淤河道采砂的活动。虽然河道疏浚企业具有排危、清淤等行政许可，但是该许可的内容并不包括对河道进行采矿的行政许可，其本质仍然是一种无采矿许可证采矿的行为，这类采矿宜认定为未取得许可证的情形。