个人觉得是因为当时的日本迫切需要航母，并且还投入了大量的资金在上面。

上世纪30年代初，日本帝国海军意识到，航母本身就是一个很好的攻击和打击平台。二战前和二战爆发期间，日本帝国海军面临着巨大挑战。我们知道，日本经济长期以来几乎完全依赖外国资源。为了进行对外扩张，日本的首要任务是确保英、法、荷控制的原材料，特别是东南亚的石油和原材料自由。

然而，这些原材料离日本太远。因此，日本帝国海军必须建造能够进行远程攻击的大型军舰。此外，1937年军国主义的长期扩张和中日战争加剧了日美之间的紧张局势，日本视美国为主要对手。因此，在二战爆发前的几年里，国际联合会开始专门为美国建立一个战斗系统。

因为日本一直采取大胆激进的进攻战术，认识到航母不仅为主力军舰队提供空中掩护，而且是一个良好的攻坚平台。未来，日本海上作战的目标是先攻击对方航母，从而削弱整个敌方舰队的战斗力。

基于这一理论，日本必须主动进攻。因此，日本高度重视航母，日本帝国海军强调拥有庞大的轻型飞机舰队。根据这种作战理论，日本将航母视为纯粹的进攻战略平台，在设计中强调航母的速度和数量。

第一次世界大战前，日本一直希望建立一个独立强大的海军工业，并遵循“复制、改进、创新”的战略。到1921年，日本海军开支占其预算的32%。1921年11月13日，日本“凤翔”号航母发射，这是世界上第一艘专门设计建造的航母。

此外，由于1922年第一次世界大战获胜的主要国家签署了《华盛顿海军条约》，该条约的目的是限制缔约国的海军军备。尽管条约导致大量建设计划被取消，但实际上海军的扩张计划实际上是秘密计划中的。比如，日本赤石的原设计被规划为天城级战斗巡洋舰。根据《华盛顿海军条约》的规定，日本获准使用这两艘停航军舰改造成航母。因此，阿卡西号被改装成航空母舰。

1930年至太平洋战争爆发，日本帝国海军实施了一系列海军军备计划，肆意制造航母、海机航母等各类军舰。1925年至1945年，日本共建造大型航空母舰11艘，轻型航空母舰9艘，护航航母10艘，海机航母9艘。

为了迅速消灭敌人，日本将航母集结成能够发动大规模攻击的分队（通常由两艘航母组成）。例如，第一航母师由赤城、嘉禾两艘航母组成。到1939年，国际航空公司拥有世界上最先进、最强大的航空母舰舰队。日本将航母的战斗力转变为大规模打击部队，当时是革命的，是战争初期的重要优势。

二战时日本为何能拿出那么多航母？航母很便宜？